政 府 工 作 报 告

在韩城市第十九届人民代表大会第三次会议上

（2024年2月1日）

韩城市人民政府市长  周新强  

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是新世纪以来，我市挑战最多、压力最大、最为艰难的一年。面对两难多难问题交织叠加的复杂局面，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，在市委坚强领导下，以推动高质量发展为主题，以“三个年”活动为统揽，知难而进、迎难而上、克难而成，在高质量发展中稳住了经济基本盘。全年生产总值增长0.1%，规上工业增加值增长0.9%，社会消费品零售总额增长2%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.2%和7.2%。

过去一年，我们稳字当头、稳中求进，市域经济在波浪式前进中艰难恢复。始终把稳增长作为头等大事，把“实现环比增长”作为底线要求，强化专班统筹，逐月研判分析，做实精准调度，生产总值、固定资产投资、规上工业总产值等指标逐月回暖、趋势向好。顶格落实财税支持政策，新增减税降费及退税缓费3.05亿元。争取政府债券资金10.98亿元。地方财政收入完成20.99亿元，占调整预算的103.4%。组织项目集中开工活动10次，12个省级、27个渭南市级重点项目投资超序时进度，117个重点项目完成投资46.2亿元。出台促进民营经济高质量发展18条措施。我市荣登“全国投资潜力百强县市”第58位。

过去一年，我们聚焦主业、做强产业，工业经济克服周期性波动实现回稳向上。以链长制为抓手，建立7条重点产业链包联包抓机制，设立工业高质量发展股权投资基金，助推新型工业化和制造业当家。制定《招商引资高质量发展考核奖励办法》，先后赴大湾区、长三角、京津冀、川渝贵等地区考察招商，高性能纤维新材料等42个项目在丝博会集中签约。建立重大产业项目帮办代办联动服务机制，西部智联数字工厂、韩城矿业公司设备维修改造、煤矸石绿色无害化综合处置启动实施，龙钢机械化一次料场、龙门煤化干熄焦二期建成运行。9家企业入驻经开智造园。大唐二电农光互补光伏项目并网发电，新能源装机突破351兆瓦。陕西首条氢能重卡城际物流通道测试运营。龙钢首批33辆氢燃料电池重卡一次性投运。经开区装备制造产业园获批秦创原总窗口首批地市协同创新基地。旭强瑞入选全省瞪羚企业。黄河矿业公司入围中国民营企业500强。黑猫焦化、海燕新能源、友发钢管入选陕西企业100强、民营企业50强。

过去一年，我们深化改革、集成创新，“小切口”破题助力稳市场主体。编制完成《国土空间规划（2021—2035年）》，建立“两级三类”规划体系。遵循“放得多、管得少、服务好”，“最多跑一次”实现率98.2%，企业开办时间压缩至1个工作日内。36项事项下沉镇办便民服务中心，488个事项“跨域通办”。南湖片区政务服务站揭牌运行。实有市场主体增长1.3%。行政审批改革案例荣获全省加快政府职能转变典型案例。“135”安企护企机制入选全省优化营商环境典型经验。盘活城市公共停车、污水处理特许经营权资产，市属国企转型发展步伐加快。金城市场监管所获评全国首批“五星所”。举办政金企对接会9场、授信26.41亿元，为中小微企业提供“接力式”金融服务。金太阳公司实现知识产权质押融资新突破。我市获评全省产业工人队伍建设改革示范县市。花椒系列产品直发台湾，华禹通泰挂车、凯信科技瓷砖、诚誉食品香料等韩城制造销往中亚、欧美等国家和地区，进出口贸易总额增长22.1%。

过去一年，我们统筹城乡、加速融合，新型城镇化和乡村全面振兴“双向奔赴”。以创建全国文明城市为统领，努力实现“铺平脚下路、点亮头顶灯、疏通地下管”。城区破损路面修复常态化推进，古城新街巷内涝点彻底根治，“小南区”污水处理管网短板补齐，北区市政道路照明工程春节点亮，“龙钢余热进万家”直供龙门镇区。完成12个老旧小区改造、惠及711户。古城南门广场提升改造竣工，历史文化名城保护整改通过调研评估、即将销号。编制《县域商业体系建设规划》，新时代大酒店、文化创意街区建设提速，我市入选省级一刻钟便民生活圈试点城市。以创建省级乡村振兴示范市为抓手，脱贫人口人均纯收入增速，高于农民人均纯收入8.3个百分点。全年粮食产量增长1.8%。集体经济收入5万元以下薄弱村降至4.4%。撂荒地复耕2508.6亩，耕地占补平衡项目一次性补充耕地3433亩。金太阳公司有机花椒加工生产通过全国首家认证。为康科技花椒籽深加工填补了国内高端应用领域空白。农产品加工园区入选省级园区。“韩城大红袍花椒”列入农业农村部农业品牌精品培育计划，商标品牌价值创218.03亿元新高。新城街道“和美乡村建设”视频在央视播出。采煤沉陷区939户群众搬迁安置工作实质性启动。禹门口抽黄改造、小型水库除险加固进展顺利，东部台塬固沟保塬基本完工。芝阳镇获评首批国家农业产业强镇。芝川镇荣获全省乡村治理示范镇。我市跻身第三批全国城乡交通运输一体化示范县创建序列。

过去一年，我们减污降碳、协同增效，美丽韩城愿景更加可感可及。把黄河流域生态保护作为“基准线”，实施大气污染治理专项行动，全年优良天数283天、增加27天，空气质量综合指数改善幅度全省最大，臭氧、可吸入颗粒物、二氧化氮浓度降幅全省第一。26家企业入驻汽博园共享维修钣喷中心，在全省首创了一条挥发性有机物治理新路径。龙门地区水污染治理圆满完成年度任务。国控断面水质优于国家考核标准，提前达到“十四五”要求。交通运输局被授予全国节约型机关。红马科技等4家企业创建国家级绿色工厂，龙钢公司等8家企业申报省级节水型企业，旭强瑞等3家企业获评全省节能减排工作先进企业，黑猫炭黑入围省级绩效分级评定A级企业。对标创建国家森林城市，累计营林造林6.59万亩。西庄镇荣获全省林长制示范镇。陕西韩城黄龙山褐马鸡国家级自然保护区，通过国家级生态环境保护成效评估，入选全国首批陆生野生动物重要栖息地名录。突出环境问题整改取得阶段性成效，中央生态环境保护督察通报典型案例、生态环境部暗访通报问题、黄河流域生态环境警示片披露问题整改通过验收。

过去一年，我们尽力而为、量力而行，真正做到在发展中保障和改善民生。把稳就业放在突出位置，城镇新增就业3263人，调查失业率控制在5.5%以内。加强优质教育资源均衡供给，10所老旧学校完成提升改造，新兴幼儿园建成开园。象山中学获评全国国防教育示范校，桢州学校荣获全省教育系统先进集体，韩城职中入选全省高水平示范性中等职业学校。深化“三医”联动改革，市人民医院纳入三级综合医院管理，妇幼保健院通过二级甲等评审。我市被命名为全省第一批婴幼儿照护服务示范城区。“韩城经验”亮相第三届中国人口与发展论坛。有效实施“乙类乙管”，疫情防控平稳转段。按病种分值付费支付方式改革国家交叉评估获评优秀，在全省率先完成城乡居民基本医保征缴。制定“十四五”文旅融合发展规划，司马迁祠景区创5A级通过景观质量评审。古城实践教育基地被授予全国研学旅行基地。党家村农文旅融合发展，入选第一批全国“一县一品”特色文化艺术典型案例。考古新发现陶渠遗址为两周时期“京”国所在地。韩城行鼓入围第十三届中国民间艺术节“山花奖”。首部文物保护题材电视剧《国宝耀世》在我市开机。金城街道入选全国“四季村晚”示范展示点。我市荣获全省非遗特色示范县市。

过去一年，我们守住红线、筑牢底线，发展和安全实现动态平衡和相得益彰。坚持安全生产“第一时间”“第一议题”，制定《突发事件总体应急预案》，开展重大事故隐患专项排查整治2023行动，事故起数和死亡人数均下降33.3%。扫黑除恶斗争常态化开展，刑事立案、治安受案“双下降”。落实“三到位一处理”，重要敏感时段实现“三个不发生”。我市入选全省信访工作法治化试点。“四联调解”工作法被评为全国新时代“枫桥经验”先进典型。恒大“保交楼”任务全部完成，大韩国际城、亿晨国际等风险项目加快处置。统筹财政金融风险化解和清理拖欠企业账款，成功申报建制县隐性债务风险化解试点，毫不松劲化存量、遏增量，稳妥化解到期债务48.14亿元，完成9笔非标债权收购，39.82亿元无分歧账款应清尽清。

过去一年，我们依法行政、扎实履职，政府治理能力现代化水平进一步提升。认真履行全面从严治党主体责任，刚性落实“三重一大”。出台《切实转变工作作风、提高行政效能的通知》，颁布《重大行政决策程序规定》，推进议事协调机构管理规范化。开展《黄河保护法》《土地管理法》《行政复议法》等会前学法。首家公益法律服务站设立。印发《进一步规范政府投资项目管理的通知》《市级财政专项资金管理暂行办法》，预算绩效管理效能提升。56件人大代表建议、198件政协委员提案全部办结。扎实开展第二批主题教育，制定长效机制20余项，营造了风清气正的发展环境，凝聚了干事创业的磅礴力量。

国防动员、审计统计、民族宗教、档案市志、妇女儿童、残疾人、退役军人事务等工作取得新进步。

各位代表，奋斗饱含艰辛，汗水凝结收获。过去一年，在大家的共同努力下，市域经济顶住了压力、稳住了规模、提升了质量，在承压应考中展现出一个坚韧的韩城。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记的掌舵领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委省政府、渭南市委市政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，饱含着全市上下的顽强奋斗和拼搏付出。

各位代表，过去三年，既是韩城压力叠加、负重前行的阵痛期，也是爬坡过坎、奋力跋涉的关键期。我们始终把困难作为“练兵场”和“磨刀石”，拿出“困难面前有我们，我们面前没困难”的斗争精神，数着日子过，咬紧牙关撑，实打实把所有困难都经历了一遍。这里，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派、各人民团体和各界人士，表示衷心感谢！向驻韩单位、解放军指战员、武警官兵、公安干警和消防指战员，表示衷心感谢！向所有关心支持韩城发展的朋友们，表示衷心感谢！

同时，必须清醒认识到，对标2023年政府工作报告确定的目标任务，部分指标增速不及预期，还面临不少困难和挑战。

最严峻的挑战是，工业经济遭遇多年未见的“寒冬”，规上工业总产值呈现断档式下滑，占渭南比重下降6.3个百分点，税收收入占比仅为45.2%，最高40家规上企业停产减产，造成生产总值、财政收入等主要经济指标“滑到了底线”。

最紧迫的困局是，工业保卫战、产能保卫战到了生死关头，焦化产能面临失守风险，龙钢转炉系统升级改造停滞不前，钢铁、焦化两大支柱产业，面临不进则退的严峻形势，工业经济辗转腾挪的空间极为有限。

最制约的瓶颈是，整座城市依然像“大象走钢丝”，债务化解虽然步入良性轨道，但存量大、期限紧、结构差的现状仍未根本扭转。企业账款清欠“无锅可砸、无铁可卖”，对早已捉襟见肘的“吃饭型”财政更是雪上加霜。

最根本的考验是，社会预期和发展信心低迷不振，117个重点项目仅开工62个，合同项目开工率不足三分之一，叠加后疫情时代、能源工业下行、财政体制调整等多重因素，投资“出走”、项目“流失”现象频现。

最本质的问题是，干部作风转变进入攻坚期和深水区，有的干部把“财政没钱”作为不干事、不作为、不落实的幌子，个别干部搞选择性落实，“公对公”设卡使绊、“公对私”任性变通，营商环境和群众感受相比还存在不小差距。

对于这些发展中的问题，我们将扭住不放，直面挑战，全力解决，不负人民重托！

二、2024年工作的总体要求和目标任务

历史长河大浪淘沙，最终沉淀下来的总是最有价值的东西。面对前进道路上的涉滩之险、爬坡之艰、闯关之难，必须坚持用全面、辩证、长远的眼光善观大势、把握态势、洞察趋势，既要看指标升降之“形”，又要看动能蓄积之“势”，始终坚持高质量发展这个新时代的硬道理，旗帜鲜明唱响“韩城经济光明论”。

——韩城高质量发展的光明前景在于，中央经济工作会议释放“中国经济光明论”的强烈信号，我国经济回升向好、长期向好的基本面没有改变。提出要“聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务”，看准了就抓紧干，能多干就多干一些，这是韩城经济重现光明前景的大背景和大逻辑。

——韩城高质量发展的光明前景在于，韩城是“关中协同创新”板块中，最具工业基因和产业底色的县域单元，是渭南“工业发展特长生”“产业功能县”“重点工业县”。陕西24条重点产业链中，我们拥有2家“链主”企业。中央“先立后破”政策基调，更是为打赢工业保卫战、产能保卫战提供了历史性机遇。

——韩城高质量发展的光明前景在于，“经一事长一智、过一关多一能”。金融债务、违规用地、生态环保、历史文化名城整改等“绊脚石”基本清零，优良天数历史性达到283天，连续三年完成省考任务。事实证明，只要方向对头、方法对路，“后进生”也能成为“优等生”。

——韩城高质量发展的光明前景在于，4.5万名高素质产业工人队伍，是韩城产业链群做大做强的硬核实力。我市民营企业数量占比超过九成、产值达到“半壁江山”，具有“把传统能源挣来的‘本钱’，投在非能产业上”的厚实家底，民营经济健康发展高质量发展大有可为、大有作为。

——韩城高质量发展的光明前景在于，韩城人骨子里能扛事、不服输、过得硬，热爱韩城、建设韩城、发展韩城越来越成为普遍共识和行动自觉。我们抢抓国家“万亿国债”机遇，申报项目73个、资金31.1亿元，高质量项目一茬接一茬向前推进，韩城经济高质量发展其时已至、其势已成。

今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。做好政府工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更加主动融入和服务构建新发展格局，聚焦“当好渭南工业发展特长生，争创全省县域经济排头兵”，着力推动高质量发展，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，深化拓展“三个年”活动，大力发展“四个经济”，持续推动“八大工程”，切实增强经济活力、改善社会预期、增进民生福祉、防范化解风险、保持社会稳定，巩固和增强经济回升向好态势，努力实现质的有效提升和量的合理增长，蹚出一条资源型城市高质量发展新路子。

主要预期目标是：生产总值增长6%左右，规上工业增加值增长7%左右，地方财政收入增长3%左右，固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长7.5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长6%和6.5%左右。

各位代表，本届政府任期过半，行至半山不停步，击鼓催征再出发。圆满完成今年各项目标任务，要坚持以经济建设为中心，始终紧绷稳增长和高质量发展之弦，坚定不移办好自己的事、走好发展的路。要坚持以新型工业化为路径，以更大力度、更强信心“保产能、优工艺、延链条、增业态、提效益”，培育和生成更多新质生产力。要坚持以客观规律为遵循，既不因噎废食，也不削足适履，坚决避免长期目标短期化、系统目标碎片化。要坚持以防范风险为底线，下好先手棋、打好主动仗，纠正“治驼背不管死活”，严防“按下葫芦浮起瓢”。要坚持以狠抓落实为导向，在多目标平衡中寻求最优解，在多任务并进中追求最优化，依靠顽强奋斗打开发展新天地。

三、2024年重点工作

高质量发展是解决一切问题的必由之路。必须把韩城发展放在时代大背景、全国大战略、省渭大格局中去审视和谋划，增强信心和底气，保持定力和耐力，以新的精神状态夺取高质量发展、现代化建设新突破。

（一）始终以用好政策提振预期为“强心剂”，推动经济运行整体好转。

全力落实惠企政策。推动稳经济“一揽子”政策落地显效，减税降费、社保缓交等政策直达快享。发挥工商联等桥梁纽带作用，常态化办好政企恳谈会，实现企业诉求和反映问题台账制管理、清单式销号。由行业管理部门牵头，把惠企政策编成“干条条”“口袋书”“政策包”，让政府工作人员成为服务企业的“代办员”和“店小二”。

全力向上争取资金。各级各部门要牢固树立“人头经费保运转、专项资金促发展”的财政观，落实好财政管理体制“两级转四级”新要求，倡导“经费挂钩法”，摒弃“工作唯钱说”。常态化推进“赴省跑渭”，用辛苦指数、真情指数换取上级的理解系数和支持系数。

全力做好包联帮扶。持续开展“百人进百企”活动，用好“陕企通”等平台功能，实现企业与政策双向匹配、精准适配。开展涉企违规收费专项整治，营造“无事不扰、有求必应”的良好环境。依托钢铁全产业链协同发展联席会议机制、7条重点产业链包联包抓机制，着力提升产业链供应链韧性和安全水平。

各位代表，干好本职工作是抓落实的当务之急和关键所在。我们要坚持稳中求进、循序渐进、持续推进，以高标准的规定动作，支撑高质量发展的“稳”和“进”！

（二）始终以构建现代工业体系为“顶梁柱”，培育生成更多新质生产力。

巩固延伸优势产业。围绕打造陕西绿色先进钢铁产业基地，实施高炉系统设备升级，打赢降本增效突围战。紧盯装备制造业用材，支持钢铁产品高端化、智能化、绿色化。推进240万吨焦化升级改造和热轧卷板项目，启动白云岩矿开采，机械化综合一次料场光伏发电建成并网，吸附制氧项目建成投产。

改造提升传统产业。鼓励支持地方煤矿通过兼并重组扩能增产。实施王峰煤矿瓦斯综合治理。宇辉废机油综合利用、煤矸石绿色无害化综合处置一期全面建成。龙钢150万吨钢铁渣粉、兴龙12万吨热熔渣制备矿棉、120万吨土凝岩项目启动建设。

培育壮大新兴产业。加快西部智联数字工厂、新型高性能氧化锌电阻片和避雷器生产线、高性能纤维新材料建设进度，海燕1300吨高纯石英新材料建成投产。中核新华、陕钢、大唐韩城等“绿电”项目建成并网，旭强瑞40兆瓦余气资源综合利用发电全面启用。抓好合力焦炉煤气制液化天然气联产氢能、精细化工孵化基地、西安—渭南—韩城城际氢能廊道示范项目建设。

增强园区承载能力。深化“亩均论英雄”综合改革，推进企业投资项目“标准地”改革。完成经开区三大片区及高新区控制性规划编制。实施危化车辆停车场、园区信息化平台、消防救援站等基础配套建设。启动韩城北站物流集运中心，完成白杨路、大池埝路、马庄南路等道路修复，加快再生水回用、静脉产业园、绿色循环产业园进度，高新创业园主体完工。

各位代表，工业强是经济强的关键。只要我们把发展经济的着力点放在实体经济上，宜链则链、宜群则群、链群结合，韩城工业就一定能够迈进中高端、迎来艳阳天！

（三）始终以发挥投资关键作用为“硬支撑”，以高质量项目服务和保障高质量发展。

大力推进产业招商。对标《产业结构调整指导目录》，积极有序承接东部沿海地区产业转移。坚持审慎承诺、刚性兑现，严格落实招商项目准入论证评估机制。依托龙钢、红马科技等“链主”企业，瞄准产业链上下游缺失环节推进以企引企、以商招商。扭住在谈、签约、开工“三张清单”，不断提高签约项目手续办结率、落地转化率。内外资到位资金增长7%以上。

力促项目滚动实施。深化高质量项目推进年活动，扭住年度投资104.8亿元的113个重点项目，持续巩固“四个一批”全周期动态管理。落实“要素跟着项目走”，固化集中开工、领导包联、专班推进等机制，推动落地项目快开工、开工项目快投产、投产项目快达效。省、渭重点项目一季度手续全部办结，前三季度重点项目开复工率分别达到50%、80%、100%。

做好项目策划储备。密切跟踪、精准对接中、省、渭政策导向和资金投向，把中央预算内投资、地方政府专项债券项目申报作为发力重点，抓紧储备和谋划一批投资效益好、拉动效果强、中靶率高的大项目、好项目。落实好“落户30亿元以上的产业项目”硬任务，策划入库重点项目80个以上。

各位代表，今天的项目就是明天的增量。要牢固树立“大抓项目、大抓招商、大抓发展”的鲜明导向，推动形成上下齐心抓项目、你追我赶上项目、紧锣密鼓干项目的浓厚氛围！

（四）始终以教育科技人才联动为“强磁场”，蓄积高质量发展的澎湃动能。

建设高质量教育体系。立足办好人民满意教育，构建“五育”人才培养体系。推进义务教育优质均衡发展，优化城乡办学条件，启动新城五幼、十一小和六中建设。立足韩城职中创建全国“双优”校，坚持产教融合，深化协同育人。强化校外培训机构治理，巩固提高“双减”成果。抓好教师培养培训和待遇保障，建设高素质教师队伍。

推进高水平科技创新。深化科技成果转化“三项改革”，落实新一轮秦创原建设三年行动计划，培育科创孵化器、重点实验室、专家工作站等“双创”平台。实施工业企业数字化转型三年行动，加快新型数字基础设施建设。构建科技企业梯次培育体系，新增高新技术企业5家、科技型中小企业30家、瞪羚企业1家。

造就高素质人才队伍。全面落实“智趋龙门、才聚韩城”英才计划，全链条育才、全方位引才、全要素用才。深化“校地企”合作，构建“企业出题、政府搭桥、高校答题”模式。评树一批“金牌工人”“最美职工”。强化企业主体地位，依托氢能与低碳技术研究院等专家团队，让人才引得进、留得住、发展好。

各位代表，推进教育、科技、人才“三位一体”贯通发力，是韩城高质量发展的长远大计。要立足最大创新资源，发挥最大创新效能，开辟新领域新赛道，塑造新动能新优势！

（五）始终以恢复和扩大消费为“主引擎”，掀起不间断、波浪式消费热潮。

推动消费持续恢复。以县域商业体系建设为抓手，按照“缺什么、补什么”原则，全面推进城市一刻钟便民生活圈建设。放大消费券拉动作用，开展系列促消费活动。新时代大酒店主体完工，爱琴海购物公园等商业综合体开业运营。引导“老字号”传承创新，推动预制菜产业发展。完善农村电子商务和快递物流配送体系。新增限上企业10户。

加快文旅强市建设。抢抓文旅市场复苏契机，推动“吃住行游购娱”全要素发展，让韩城成为有故事的“诗和远方”。发挥陕文投韩城公司优势，力争年内司马迁祠景区成功创建5A级。启动古城国家级旅游度假区创建。抓好古城北片区研学项目开发。完成梁带村芮国遗址博物馆定级。实施古建筑群保护及安防工程。开展第四次全国文物普查。持续打响“书香韩城”品牌。

促进外贸保稳提质。加快陕西自贸区韩城协同创新区建设，提升开放型经济水平。实施龙钢大宗商品保税仓，引导重点外贸企业打造一站式综合服务平台。组织企业“走出去”拓市场、抢订单，进出口贸易总额增长6%以上。

各位代表，恢复和扩大消费是高质量发展的关键一环。要重视发挥消费对稳经济的基础性作用，千方百计稳预期、优供给、提信心，主动融入“双循环”，提升城市“烟火气”！

（六）始终以落实“两个毫不动摇”为“突破口”，深化要素市场化配置改革。

发展壮大民营经济。发挥亲清“一办一中心”作用，一视同仁支持、一站到底服务民营企业，真正做到“一诺千金”。落实好25条加强民营企业金融服务举措，帮助解决贷款贵、融资难等问题。开展“个转企、小升规、规改股”梯次培育，让大企业顶天立地、小企业铺天盖地。新增市场主体4200户以上。

深化市属国企改革。实施国企改革深化提升三年行动，加快融资平台分类转型，动态完成“僵尸企业”出清。抓好“三项制度”改革，完善国有资产和国有企业监督管理体制。以提高企业核心竞争力和增强核心功能为关键，推动市属国有企业守牢亏损线、突破生存线、达到发展线。

着力优化营商环境。深化营商环境突破年活动，以“高效办成一件事”为宗旨，全面推行“一窗综合受理”模式，尽早实现“清单之外无审批”“大厅之外无审批”“平台之外无审批”。全面推行“双随机、一公开”监管，推进市场监管领域准入准营“一件事”改革。优化运转“12345”政务服务热线，提高企业群众办事满意度。

各位代表，市场主体是经济发展的动力所在。我们要深入推进深层次改革，融入高标准市场体系，为企业经营保驾护航，助市场主体蓬勃发展! 

（七）始终以全面推进乡村振兴为“牛鼻子”，加快农业农村现代化步伐。

巩固拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”，常态化开展动态监测帮扶，守住不发生规模性返贫底线。完善利益联结机制，支持龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体发展，让农民合理分享增值收益。支持帮扶车间发展，加大以工代赈力度，持续增加农民收入。深化农村集体经济“消薄培强”行动，村集体经济5万元以下行政村“动态清零”。

发展壮大现代农业。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，建设高标准农田8400亩。坚持品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，做优做强“1+5”农业全产业链。实施花椒籽油及副产品综合利用二期项目，支持为康科技打造全产业链“链主”企业。省级农产品加工园区、富强宏图种鸭养殖孵化出口基地年内竣工。

深化乡村建设行动。持续实施农村人居环境整治提升五年行动，加快重点流域农业面源污染治理，建设宜居宜业和美乡村。补齐2个重点帮扶镇、17个帮扶村基础设施和公共服务短板，推进8个示范村、16个提升村建设。开展农村闲置宅基地和闲置农房盘活利用。吕庄至清水等3条县乡公路改建工程完工。推进农村移风易俗，涵养新时代文明乡风。

各位代表，我们要把推进乡村全面振兴作为“三农”工作的总抓手，学习运用“千万工程”经验，坚守“两条底线”，紧扣“三大转向”，聚焦“五个振兴”，让农民腰包越来越鼓、生活越来越美好!

（八）始终以黄河流域生态保护为“基准线”，奋力绘就美丽韩城新画卷。

加快绿色低碳发展。以落实“双碳”战略为目标，严格“三线一单”动态调整。持续开展“创A升B减C清D”行动，实施工业污染排放深度治理。扎实开展水泥、焦化等超低排放改造，深入推进砖瓦行业深度治理、石灰行业整合提升改造。探索林业碳汇经营模式。落实能耗“双控”要求，严控“两高”行业产能，推进绿色清洁生产。

深入打好“三大”战役。围绕空气质量持续改善，紧盯秋冬季、夏防期“两个关键”，深化细颗粒物和臭氧协同治理，打好重污染天气消除、臭氧污染防治等标志性战役，全年优良天数不少于268天。贯彻好《黄河保护法》，完成凿开河和5条山洪沟治理。实施黄河干支流截污治污工程，龙门镇玉镜大街雨污排水通道提升改造工程竣工，沿黄村庄生活污水全收集、全处理，“两个断面”稳定达标。开展土壤污染源头防控，加强固体废物和新污染物治理。对标上级督察反馈和各类交办问题，推动整改如期“见底清零”。

狠抓生态保护修复。以国家森林城市创建为总揽，打好黄河“几字弯”攻坚战，完成黄河流域生态保护和高质量发展国土空间生态修复、渭北地区固沟保塬生态保护修复和综合治理等项目。以陕西韩城黄龙山褐马鸡国家级自然保护区、黄河湿地省级自然保护区等为重点，加快沿黄西岸受损矿山、黄土丘陵沟壑水土流失恢复治理。

各位代表，绿水青山就是金山银山。我们要以习近平生态文明思想为指引，持续深化“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”，让绿色成为韩原大地的生态底色、发展主色、鲜明特色！

（九）始终以全面增进民生福祉为“落脚点”，让政府做的事成为百姓满意的事。

提升城市功能品质。聚焦创建全国文明城市，深化城市更新行动，做实做细城市体检。启动麻园路、锦秀路，打通韩原路、朴园路、白田路、花园南路。加快人民路、陵北片区等老旧小区及配套基础设施改造，完成城区易涝点治理。清洁供暖—余热利用长输供热管网全面建成。加强历史文化名城保护传承，推动古城保护立法。加强和改进住宅物业管理，力促“一费制”政策落地。108、327、628国道公路安全设施精细化提升工程全面完工，推动国省干线高质量发展。

落实落细就业政策。常态化开展就业援助和就业招聘活动，支持高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业。完善“零工市场”服务功能。开展“人社工作进园区”，实施全民技能提升计划。城镇新增就业3000人以上。全面落实《保障农民工工资支付条例》，切实维护劳动者合法权益。

提高社会保障水平。健全分层分类的社会救助体系、多元普惠的基本养老服务体系。加快镇办养老服务中心建设。落实基础养老金调标政策，逐步提高城乡低保和特困供养保障标准。巩固拓展全民医保参保成果，优化支付方式改革，强化基金监管高压态势。加强采煤沉陷区搬迁安置，年内400户分配入住。

加快健康韩城建设。以紧密型县域医共体建设为抓手，健全公共卫生体系，推进优质医疗资源扩容和均衡布局。推动中医药传承创新发展，加快中医医院二乙复审。启动矿务局总医院门急诊综合楼项目。市人民医院、妇幼保健院、中医医院在建项目建成投用。推广芝阳中心卫生院医养结合服务模式。抓好公办托育机构项目实施。完成20个村卫生室标准化建设。融合推进健康韩城建设和爱国卫生运动。

各位代表，财政再紧，用于民生的钱一分不少。今年市政府谋划实施“十件民生实事”，我们要认真践行“以人民为中心”，扎实推进民生工程，用心办好民生实事，不断增进民生福祉！

（十）始终以统筹发展和安全为“压舱石”，以高水平安全护航高质量发展。

提高本质安全水平。树立“风险可防可控、隐患可查可治”理念，开展安全生产治本攻坚三年行动，紧盯17个重点领域，精细化抓好安全生产。严格落实国务院“十五条”硬措施，有效杜绝较大事故、减少一般性事故、防止意外事故。启动应急避难场所建设。煤矿安全重点县年内摘帽。以食品安全“两个责任”为抓手，坚决守住“舌尖上的安全”。

化解财政金融风险。坚持“在高质量发展中缓释和化解风险”，常态化、高频次开展债务风险预警监测和统计分析。严格落实政府债务化解计划和隐性债务化解任务，妥善化解存量，优化结构质量，坚决遏制增量。落实非标债务整体化解一揽子方案，完成全部非标债权收购。统筹做好剩余清理拖欠企业账款工作，坚定不移维护政府信誉、捍卫城市信用、提振社会信心。

优化社会治理效能。完善共建共治共享的社会治理体系，实现城乡网格化治理全覆盖。启动2个完整社区建设试点。坚持和发展新时代“枫桥经验”，以信访工作“五个法治化”为抓手，双向规范信访干部、信访群众行为。持续抓好保交楼保民生保稳定工作，稳妥处置房企风险。严厉打击各类违法犯罪，常态化开展扫黑除恶斗争，创建全国禁毒示范城市。

各位代表，安全是发展的前提，发展是安全的保障。要认真落实“时时放心不下”的责任要求，时时盯紧、时时跟进、时时推动，坚决确保人民安宁、社会安定、大局安稳！

四、全面加强政府自身建设

政府前面的“人民”二字重于泰山。必须始终以提高自身建设水平为核心，当好高质量发展的执行者、行动派、实干家，打造全面过硬的服务型政府。

强化政治建设，锤炼忠诚品格。把党的政治建设摆在首位，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。把推进中国式现代化作为最大的政治，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，把对“五个必须”的规律性认识转化为有效经济实践活动，确保中、省、市决策部署条条落实、件件落地、事事见效。

强化法治建设，规范权力运行。深入践行习近平法治思想，创建省级法治政府建设示范市，把政府工作全面纳入法治轨道。依法接受人大及其常委会法律监督，自觉接受政协民主监督，高质量办好人大代表建议、政协委员提案。坚持民主集中制，健全依法决策机制，促进行政决策科学化、民主化、法治化。

强化能力建设，提升服务质量。深化干部作风能力提升年活动，一天当作两天用、两步并作一步走，确保定一件、干一件、成一件、好一件。把抓落实摆在第一位，拿出超常规举措、付出超常规努力，不折不扣抓落实，雷厉风行抓落实，求真务实抓落实，敢作善为抓落实，全部工作拿结果说话、用实绩交卷。

强化作风建设，激励担当作为。认真履行全面从严治党主体责任，形成清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系、亲清统一的新型政商关系。深刻领悟“越往后执纪越严”的强烈信号，锲而不舍纠“四风”、树新风、刹歪风，推动作风建设常态化长效化。落实“花钱必问效、无效必问责”，在紧平衡状态下把账算细算好，把每一笔钱都花得干干净净、明明白白。

各位代表，“什么时候没有困难？一个一个过，年年过、年年好，中华民族5000多年来都是这样。爬坡过坎，关键是提振信心。”全市上下要拧成一股绳、铆足一股劲，保持跨越结构调整阵痛期、新旧动能转换期、转型升级承压期和债务缓释波动期的清醒和定力，倍加努力、尽心尽力把各项事业推向前进。

各位代表，每一座挺过凌冬的城市，都在迎接一个明媚的春天。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委坚强领导下，昂首奋进新征程，满怀豪情再出发，敢闯敢干加实干，为奋力在中国式现代化建设中“谱写陕西新篇、争做西部示范”作出新的更大贡献！