韩城市景区管委会

2022年法治政府建设年度报告

在市委、市政府的坚强领导下，我自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，积极履行推进法治建设第一责任人职责，推动法治建设与景区工作相结合，为景区高质量发展营造了良好的法治环境。现将本人一年来履行法治建设第一责任人职责情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）加强习近平法治思想学习，树立法治思维和法治观念。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，把习近平法治思想作为推动景区法治建设的工作指南，加强法律法规学习，坚持把法律知识学习纳入日常学习计划，结合全市普法工作安排，学习了《习近平法治思想学习纲要》《关于加强法治政府建设的实施意见》《中共韩城市委全面依法治市委员会办公室2022年工作要点》等法治建设重要文件精神，完成《宪法》《国家安全法》《国家保密法》《乡村振兴促进法》《新型冠状病毒肺炎防控方案（第九版）》《陕西省安全生产事前问责实施办法》等法律法规学习，以及《文物保护法》《旅游安全管理办法》等文物旅游法律法规，通过长期学习，增强了法治建设的思想自觉、政治自觉、行动自觉，确保市委市政府法治建设决策部署落实方向不偏、焦点不散、靶心不移。

（二）落实法治建设第一责任人制度，全面提高依法办事能力。作为党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，严格落实“一岗双责”。坚持法治建设重要工作、重要问题、重要任务亲自过问，成立了景区法治建设领导小组，严格落实民主集中制，制定《韩城市景区管委会议事规则》等各类制度，明确党工委会议和景区领导会议议事原则、议事范围、议事程序、会议要求等内容，促进重大行政决策行为科学民主合法，有效推动景区法治建设各项工作扎实开展；严格遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则，积极在政府网站公开本单位的机构设置、职能、办事程序等信息，将依法行政工作置于广大人民群众关注监督之下，全力保障公众知情权、参与权、表达权和监督权；及时完成政务诚信承诺信息，并通过政府网站对政务诚信承诺进行公示，有效保障社会监督的实施。

（三）推进景区职责职能全面履行，依法有效化解社会矛盾。抓好理论学习的同时，坚持理论学习与解决景区工作实际问题相结合，全面落实文物保护、旅游管理、文化传播、疫情防控等法定职责职能，深入各景区开展调查研究，在一线发现问题、解决问题，在一线问需问计、凝心聚力，推动景区高质量发展；认真贯彻落实《关于加快推进公职律师工作的实施意见的通知》，实现景区聘用法律顾问全覆盖，以法律手段解决景区发展过程中的矛盾纠纷；向社会公开景区管委会及司马迁祠等四个景区投诉电话，积极受理游客投诉。组织信访、网络舆情负责同志参加市上举办的业务培训班，有效处置信访投诉及网络舆情的能力和水平得到进一步增强和提升。

（四）建立年度述法机制，积极推进景区普法宣传工作。按照《关于建立党委（党组）书记点评法制工作机制的实施方案》文件要求，建立了党工委书记点评法治建设机制和各景区主要负责人年度述法报告制度，对各景区主要负责人履行法治建设第一责任人情况进行点评，督促依法办事；立足职能职责，积极开展普法宣传活动并组织全体干部职工关注“国家安全”微信公众号，参与“国家安全”“中国普法”等线上普法答题活动，进一步拓宽学习渠道，增强内部普法效果。结合景区工作特点，利用春节、国家安全日、端午节、中秋节、国庆节、国家宪法周等重要时间节点，通过设置宣传服务咨询台、设立宣传展板、发放宣传单页和景区户外LED显示屏滚动播放普法宣传标语等方式，向游客重点宣传《文物保护法》《旅游法》《消费者权益保护法》等法律法规，引导广大游客尊法、守法、用法。同时，为更好落实疫情防控要求，在各景区安排志愿者引导游客扫码测温、规范佩戴口罩，并积极宣传疫情防控相关法规政策。

二、存在问题

虽然景区在法治政府建设工作上取得了一定成效，但还存在着一些问题和不足，主要表现在以下方面：一是法律知识学习跟不上发展。部分干部职工法治思维跟不上高质量发展要求，依然停留在靠经验办事，依法依规办事自觉性不高，思想上对法治政府建设工作认识不够，对新颁布的法律和规章制度学习滞后，缺少深度和广度，参与法治政府建设工作的积极性有待于进一步提高。二是干部的法治能力与全面依法治国的要求还有一定差距，法律知识素养仍然比较低，运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾的能力有待提高。三是普法宣传力度需要进一步加大。虽然利用各种形式开展《文物保护法》《旅游法》等普法宣传活动，但是景区法律宣传仅限于常规化宣传，普法宣传方式以发放宣传册、彩页等传统普法形式居多，利用微信、抖音等新媒体开展普法运用不够，形式不够新颖，创新方法的力度有待加大。四是景区法治文化建设滞后。没有将景区传统文化和习近平总书记依法治国重要思想、社会主义核心价值观结合起来，自觉发掘景区传统文化中蕴含的法治文化，转化为看的见、摸得着的文化产品，导致法治文化氛围不够。

三、下一步工作措施

坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻二十大精神，对标市政府《关于加强法治政府建设的实施意见》和《法治韩城建设实施方案 （2021—2025年）》，以《文物保护法》和《旅游法》为学法、普法、用法重点，着力加强平安景区、法治景区建设，结合景区工作实际，重点推进景区科学化、规范化管理水平提升，抓好文物旅游法律法规贯彻落实、景区旅游市场环境整治和普法宣传工作，努力实现文物安全无事故和景区高质量发展，为奋力谱写韩城景区发展新篇章提供坚实的法治保障。

（一）全面学习贯彻习近平法治思想。认真贯彻习近平法治思想的基本精神、基本内容、基本要求，在读原著学原文悟原理上下功夫，加强全体干部法律知识学习和培训，积极鼓励景区工作人员参加全市法制业务培训班，依托干部教育在线平台，开展公务员学法用法培训，落实领导班子学法制度，全面提升公职人员依法行政能力，不断增强领导干部法治思维和法治能力。

（二）推进重大行政决策科学化法治化。规范重大行政决策行为，严格遵守《文物保护法》《陕西省政府投资管理办法》等法律法规和“三重一大”制度，完善景区“三重一大”集体决策制度办法,严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等法定程序，坚持科学决策、民主决策、依法决策,让权力在阳光下运行。在文物旅游工程项目建设中，坚决杜绝先施工，后招标等违法违规行为。优化决策咨询服务，落实政府法律顾问制度，签订聘用协议，明确咨询服务范围，落实制度经费保障，充分发挥法律顾问作用，实现景区签订的各类合同、协议100%合法性审查。

（三）全面提升景区依法行政能力。强化组织领导，每年召开景区法治政府建设会议不少于1次，研究景区法治政府建设工作任务和推进情况。落实法治政府建设情况报告，每年向市政府和市委依法治市办报告上一年度法治政府建设情况。落实第一责任人责任，严格执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，在年度述职中报告法治政府建设履职情况。加强“互联网+”工作，推进景区智慧旅游体系建设，完善司马迁、党家村、梁带村芮国遗址博物馆、市博物馆四大景区门票预约、网上咨询页面，提升游客体验感。积极整治景区旅游市场环境，以《旅游法》《陕西省旅游条例》为准则，严厉打击司马迁景区、党家村景区、市博物馆、梁带村芮国遗址博物馆景区周边黑车、黑导、黑社和不合理的低价游等违法行为，净化景区游览环境。

（四）强化对行政权力的制约和监督。接受人大监督与民主监督，认真执行向市人大及其常委会报告工作和接受询问质询制度，及时办理人大代表建议和政协委员提案，按时办复率100%；接受司法机关和审计监督，依法规范履行人民法院的生效裁判，积极配合检察机关对履行职责中发现的违法行政行为进行监督。积极配合审计机关对领导的经济责任审计，接受社会监督和舆论监督；深化政务公开，认真落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，全面推进景区领域决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。按照政务信息公开，积极主动公开政务信息，拓展公开领域和丰富公开内容，并通过政府官网平台、陕西韩城旅游微信公众号等及时公开。

（五）加大普法宣传力度和依法有效化解矛盾。深入挖掘《史记》、党家村家训中蕴含的法治文化思想，结合社会主义核心价值观和习近平法治思想，将法制宣传和景区文化结合起来，举行形势多样的法律宣传活动，实现法律在景区大众化、经常化宣传。建立健全景区安全应急、舆情处置等机制，加强对景区群体性、突发性事件的预警监测，引导支持公民、法人和其他组织依法表达诉求、维护权益、化解纠纷。严格执行行政诉讼与信访制度，积极解决合法合理诉求，切实提升群众满意度。

总之，本人坚决履行推进法治建设第一责任人的职责，继续完善决策机制，实施依法、科学和民主决策，履行文物保护和旅游服务法定职责，逐步完善景区旅游服务保障体系，同时立足于景区工作实际，扎实开展好普法宣传活动，健全法治宣传教育机制，推动景区依法治理再上新台阶，为我市法治工作做出应有贡献。